信宜市人民代表大会常务委员会工作报告
作者: 来源: 录入者:gdxylx 编辑审核:gdxylx 发布时间:2018年01月25日 点击数:

—— 2018年1月21日在信宜市第十五届      

人民代表大会第三次会议上  

信宜市人大常委会主任   封小翠  

各位代表:  

我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。  

2017年主要工作回顾  

过去的2017年,是信宜绿色崛起迈出新步伐、经济社会发展取得新突破的一年,也是我市人大工作创新发展、成效显著的一年。常委会在市委的正确领导下,全面学习贯彻党的十八大、十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对广东工作重要批示精神,坚持围绕中心,服务大局,积极担当,主动作为,依法履职,顺利完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务。一年来,常委会听取和审议工作报告17项、专项报告5项、专题调研报告1项,作出决定6项,开展工作评议1项、专题视察3项、执法检查1项,任免本级国家机关工作人员38人次,充分发挥了地方国家权力机关的作用。各位人大代表牢记使命,不负重托,在依法履职中彰显了新作为,为推动信宜改革发展作出了积极贡献。  

一、坚持党的领导,创新推动人大工作取得重大进展  

全面深入学习贯彻党的十九大精神,深刻理解和落实“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”。召开常委会会议、中心组学习会、党组会议、主任会议和镇(街道)人大主席会议专题学习,切实把十九大精神学懂、弄通、做实,与时俱进创新推动人大工作在党委的领导下充分发挥社会主义政治制度的优越性。常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程,确保人大工作围绕市委中心工作谋划和开展,在完善组织机构建设、加强制度建设和队伍建设等方面取得新突破、新成效,进一步开拓了人大工作新局面。    

组织机构建设更加健全。为了确保 “省十条”【注】落到实处,常委会党组及时向市委请示,得到市委的高度重视和支持。常委会机关实现了“1+5”【注】以上的机构设置,编制达到省定要求,在东镇街道设立了人大工委,各镇(街道)设置了人大办公室主任和独立办公场所,落实了镇人大主席与同级党政正职同等待遇。加强人大工作和代表履职保障,镇人大工作经费和代表活动经费列入预算,保障了人大工作正常高效运转。    

制度建设更加规范。常委会坚持抓制度建设。一是健全会议规则和程序,制定了市、镇人代会工作规程,组织开好人代会,做到合法合理安排次数和会期,进一步提高会议质量;二是完善代表履职相关制度,建立了市、镇人大代表“双联”制度【注】、市(镇)人大代表履职暂行规定,进一步规范和保障市、镇人大代表依法履职。    

队伍建设更加强化。常委会坚持抓队伍、强素质。一方面,加强思想政治建设。推进“两学一做”常态化制度化,认真落实中央“八项规定”精神,落实全面从严治党主体责任,加强党风廉政建设。另一方面,加强人大业务培训。先后组织常委会组成人员和镇人大主席赴全国人大培训中心和广州等地学习,接受高水平的人大业务培训,进一步提升履职本领,开阔了视野,提升了境界,拓展了思路,激发了干部队伍做好人大工作的激情与干劲。    

二、坚持依法监督,有力推动经济社会平稳较快发展    

突出围绕全市经济社会发展中全局性、关键性问题开展依法监督,强化跟踪督办抓落实,促进问题有效整改。先后对我市林业生态保护与建设、全域旅游产业发展、精准扶贫、“河长制”、卫生创强等28个议题开展了专题监督,有力推动了工作落实。    

一是促进经济平稳增长。加强对财政预决算、预算执行、政府性债务管理的审查监督,建立预算联网监督系统,推进预算法实施,确保我市财政平稳运行。加强国民经济与社会发展计划编制、执行情况的审查监督,跟踪监督市政府落实常委会关于重点项目建设专项工作报告审议意见的情况,听取了我市玉器产业发展的调研报告,促进我市经济稳步发展。预计2017年全市完成生产总值444.89亿元,增长9.5% ;全市一般公共预算收入10.11亿元,增长10.9%;完成固定资产投资251.44亿元,增长10%。    

二是推动重点工作有效落实。坚持目标导向、问题导向,着力推动市党代会精神和市委重大决策部署落实。如,听取和审议了林业生态保护与建设、全域旅游产业发展工作专项报告,指出了林业生态保护与建设中存在规划滞后、保护意识不强、管护力量薄弱等问题。对全域旅游产业发展中存在机制不完善、规划滞后、建设档次低、专业人才奇缺等问题,提出针对性、可操作性强的建议。这些建议正在实施,其中我市生态保护与建设规划已编制完成,新农村示范村美化绿化、森林围城等方案也将出台,全域旅游总体规划编制工作和三年行动方案基本完成。    

三是推进民生事业稳步发展。为了更好地推进民生事业的发展,让广大人民群众共享改革发展的成果,常委会对市政府实施城区义务教育“扩容提质工程”、卫生创强等工作进行审议,促进政府在城区教育布局、扩建学校、提高办学质量等方面出台新举措,“教育现代化先进市”创建工作取得阶段性成效;推动政府在卫生创强中破解难题,加快推进21间镇级卫生院标准化和141间村建卫生站规范化建设取得新进展。此外,还听取精准扶贫、城市综合管理、环境保护等工作情况报告,有效推进了这些社会关注度高、惠及百姓广的民生工作更好实施。    

四是推动“河长制”全面实施。常委会按照茂名市人大常委会关于实行市、县、镇三级人大代表上下联动评议“河长制”的统一部署,精心出台相应的评议工作方案,组成七个评议团,采取集中评议、平时巡察、巡回评议和水质监测的形式对我市4大干流、36条支流进行评议。各镇人大也相继开展对村级“河长制”的评议。市、镇两级1400多名代表参加了活动,推动我市“河长制”工作初见成效(见附件1)。    

    五是推进民主法治建设。常委会围绕推进司法改革和法治政府建设,听取了“两院”司法体制改革、检察院惩治和预防职务犯罪工作以及政府禁毒工作等情况报告,视察了法院诉讼服务中心和检察院办案场所建设情况,开展了道路交通安全法执法检查,针对存在的主要问题提出意见建议,有效维护司法公正,提高司法公信力,推进了平安信宜、法治信宜建设。    

三、坚持优化平台,代表的主体作用得到更好发挥    

 常委会牢固树立代表主体意识,把发挥好人大代表的主体作用作为人大及其常委会履职的重要基础,不断健全管理制度,完善服务保障机制,创新工作载体和形式,代表工作得到更好开展。     

代表履职平台更加优化。市委高度重视和支持人大代表履职平台建设。常委会继2015年完成镇级人大代表工作室建设之后,按上级要求从去年7月开始创建村级人大代表联络站试点工作。各镇(街道)参照试点的成功经验迅速全面推开,全市87个联络站已全部建成运作,彻底解决了全市1600多名市、镇人大代表“有组织、无阵地,有活动、不经常”的状况,代表主体作用得到更好发挥(见附件2)。    

 代表履职能力明显提升。一是将全市330名市人大代表分成六大履职平台,进行每年两次的培训学习、集中视察等活动,加强了常委会与人大代表的联系。二是指导镇级人大以村级代表联络站为平台,组织代表按“四阶段工作法”【注】开展履职活动,代表当政理政的责任意识、使命意识明显增强,素质和能力明显提升。三是建立《信宜人大》微信公众号,为代表提供知情、知政、学习、交流平台。     

代表建议得到有效落实。代表在市十五届人大一次、二次会议上分别提出了65件、27件建议。继续实行常委会领导牵头督办、机关各室委具体跟踪督办形式,进一步提高了建议落实率,92件建议已全部办理,代表反馈均为满意。其中,国道G207线北逻口至池洞路段路灯问题等24件代表建议得到迅速有效落实(见附件3)。    

各位代表,过去一年成绩来之不易,这是市委正确领导的结果,是各级人大代表、常委会组成人员和各镇(街道)人大共同努力的结果,是“一府两院”紧密配合、全市人民大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!     

我们也清醒地认识到,对照宪法、法律和党的十九大新部署新要求,人大工作还存在一些差距和不足,主要是:讨论决定重大事项工作有待进一步完善;审议意见和代表建议跟踪督办力度需要进一步加强;常委会及其机关、镇人大自身建设还需要进一步提升。我们将高度重视,深入研究,认真解决。  

2018年主要工作建议  

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年。最近召开的市第十三届党代会第二次会议提出了信宜新时代的新发展、新要求、新任务。这对新时代人大工作提出了更高的标准和要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,把握社会主要矛盾变化新特点,顺应人民群众对美好生活新需要,推动改革发展惠民生。今年要以党的十九大提出的“两个机关”【注】建设为目标,以省人大常委会提出的“推进县乡人大工作年”为契机,突出围绕落实市委提出的“五个坚持、六个突出”【注】的重要部署要求,认真履行法定职责,突出代表主体地位,不断提高履职能力,全面推动人大各项工作提质增效。  

一、突出政治引领,坚持以党的十九大精神指导人大工作实践  

党的十九大报告将坚持党的领导、人民当家作主、全面依法治国有机统一,纳入了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,为坚持和完善人民代表大会制度指明了方向。面对新时代党和人民群众新要求、新期待,人大工作要有新气象、新作为、新局面。全面学习贯彻党的十九大精神是人大工作的首要政治任务。要按照市委的统一部署,将党在新时期的新目标、新要求、新部署落实到常委会工作全过程、各方面。全体代表要把学习贯彻党的十九大精神同执行代表职务结合起来,用新时代新思想武装头脑,指导履职实践,坚决做到维护核心、不忘初心、围绕中心、顺应民心,更加激情有为,不断开创人大工作新局面。  

    二、科学把握原则,依法行使重大事项决定权    

坚持党领导一切的政治原则,把握好党委决策权、人大决定权、政府行政权的关系,健全党委、人大、政府沟通协调机制。坚持围绕落实市委的决策部署和服务中心工作,正确行使重大事项决定权。对决议决定的贯彻执行情况,适时开展监督检查,确保决议决定有效贯彻实施。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一,严格任免程序,并加强对干部任职后的监督,不断增强其法律意识、责任意识和公仆意识。坚持新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度。    

三、把握工作重点,着力增强监督实效    

以改革思维创新监督工作,突出围绕实施“四大发展”战略【注】,聚焦市委关于今年“抓项目、强产业、兴交通、美城乡、创文明、惠民生”六方面重点工作,坚持监督与支持并重,实行告知式监督与明察暗访随机式监督相结合,注重过程监督与效果监督并重,以更加科学的监督有力地推动工作实干快干出成效。一是加强对经济工作的监督。重点听取和审议“十三五”国民经济和社会发展计划中期评估、重点项目资金使用、土地储备、不动产登记等工作报告,对我市工业园区建设开展专项调研。二是加强对民生工作的监督。围绕实施乡村振兴战略推动新农村建设、“河长制”、卫生创强、社会保障、教育创现、幼儿教育等群众广泛关注的民生事业进行重点监督。三是加强对政府工作报告承诺的重点项目建设进行监督。重点跟踪督办站前大道支线、环东大道、东江河(镇隆镇段)治理工程等项目建设,致力推进这批重点项目建设顺利完成。四是加强对法院立案工作、检察院民事行政检察工作的监督,对安全生产法、未成年人保护法进行执法检查。    

四、优化服务管理,激发代表工作活力    

以发挥代表作用为主线,更好服务和管理代表,推动代表想为、能为、愿为、有为,更加积极主动地反映民意、集中民智、汇聚民力,更好地服务信宜改革发展大局。积极发挥代表在闭会期间的作用,推动“双联”工作正常化,密切代表与选民的联系。加强代表履职管理,健全代表履职监督考核机制。总结宣传一批先进代表联络站,创新开展“人大代表户”挂牌试点活动,探索代表联系群众新模式。继续发挥《信宜人大》微信公众号和网络媒介等作用,拓宽代表知情知政渠道。加大代表建议督办力度,召开交办、重点建议办理情况通报会议,跟踪督办重点办理建议,公开办理情况。    

五、加强上下协同,促进市镇人大合力共为    

省人大常委会确定今年为“推进县乡人大工作年”,要认真对标“省十条”逐条抓落实,推动市镇人大工作协同配合、形成合力。一是加强对人民代表大会制度的宣传,争取把人民代表大会制度列入党委学习中心组学习内容,推动党校把人民代表大会制度作为培训课程,加大人民代表大会制度宣传力度;二是注重上下联动,协同开展执法检查、评议、专项调研等监督工作;三是以代表工作室、联络站为平台,组织各级人大代表围绕中心工作和群众关注的热点问题开展调研,推进问题有效解决。四是加强对镇人大工作指导,实现市、镇人大工作整体推进、同步发展。常委会确定今年为“工作室、联络站工作提升年”,年末将对成绩优异的室、站给予表彰。    

六、加强自身建设,全面提升依法履职效能    

 一是加强政治建设,深入开展“大学习、深调研、真落实”活动,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强党性锻炼,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,增强工作的光荣感、责任感和使命感。二是加强能力建设,着力提升人大干部适应新时代新要求的综合素质,增强学习本领、创新本领、执行本领。三是加强制度建设,加大人大制度理论的研究,继续完善各项规章制度,严格议事程序,规范履职行为。四是加强领导班子建设,坚持民主集中制,严格依法依程序办事,恪尽职守、率先垂范,做人民群众的贴心人。    

各位代表,新时代赋予人大的使命光荣而艰巨,人民寄予我们更加殷切的期望。让我们在市委的坚强领导下,凝心聚力,扎实工作,奋力作为,为全面加快建设宜居宜业宜游的幸福和美信宜作出新的贡献!   

附件:   

1、信宜市人大常委会评议“河长制”工作情况报告  

2、关于信宜市创建村级人大代表联络站情况通报    

3、关于办理信宜市十五届人大一次、二次会议代表建议的情况报告  

  【注释】  

“省十条”:粤常办【2017】47号《关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见》提出的十条意见,主要是加强党的领导、发挥县乡人大职能作用、完善县乡人大会议制度、加强县级人大组织建设、加强乡镇人大组织建设、加强人大干部队伍建设、加强县乡人大干部培训、保障人大代表活动经费等。  

“1+5”:1个办公室加5个工作委员会。    

“双联”制度:人大常委会组成人员、镇人大主席团成员联系代表、代表联系人民群众的制度。    

“四阶段工作法”:每年按季度(阶段)组织代表开展履职活动的工作方法。主要活动形式有学习培训、走访联系选民、接待群众、视察调研、向选民述职等。每季度有活动侧重点,开展活动不少于1次。    

“两个机关”建设:各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。    

“五个坚持、六个突出”:“五个坚持”是:坚持发展第一要务,坚持厚植生态优势,坚持以人民为中心,坚持改革创新,坚持党领导一切。“六个突出”是:突出“抓项目”、突出“强产业”、突出“兴交通”、突出“美城乡”、突出“创文明”、突出“惠民生”。    

“四大发展”战略:生态立市、产城融合、全域旅游、创新驱动。  

附件1  

信宜市人大常委会评议“河长制”工作情况报告  

  2017年下半年,按照茂名市人大常委会统一部署实行市、区(县级市)、镇三级人大代表上下联动评议“河长制”的规定,市人大常委会积极开展“河长制”评议工作,全面推动河流治理和水资源保护。    

一、基本情况(评议工作的主要做法与成效)    

(一)目的及意义    

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害是国之大事。党的十九大报告强调,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国。    

通过组织人大代表深入开展河长制评议工作,贯彻落实党的十九大精神,推动全面实施河长制,对于保护水资源,改善河流水质,建设生态文明意义重大。一方面是顺应全局发展、保障水安全的需要。习近平总书记指出:河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危,保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。江河湖库是水资源的重要载体,河湖生命的弱化已成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。开展河长制工作评议,推动各级政府全面落实河长制,在推进产业发展的同时,更加注重污染防治,更加完善水治理体系、注重水生态安全保护,是顺应全局发展的需要。另一方面也是顺应群众期盼美好环境的需要。习近平总书记强调,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。开展河长制工作评议,推动各级政府全面落实河长制,就是积极回应群众期盼美好环境的关切,推动政府把群众最关心、最直接、最现实的水生态利益落实好,把中小河流治理好,把污水和垃圾处理好,把居住环境综合整治好,让广大农村实现水更清澈、河更通畅、堤更坚固、岸更翠绿、景更优美。    

(二)贯彻绿色发展理念,制定评议实施方案    

市人大常委会高度重视我市河长制评议工作,多次召开主任会议和党组会议,认真学习贯彻党中央和习近平总书记提出的绿色发展理念和河长制决策部署。根据《茂名市人大常委会关于开展“河长制”工作评议的决定》精神,经反复讨论研究并向各镇(街)各单位征求意见后,人大常委会审议通过了《信宜市“河长制”评议工作实施方案》,马上着手开展“河长制”评议工作。    

常委会成立了“河长制”工作评议领导小组和评议办公室,统筹协调全市河长制评议工作,组织全市市、镇两级人大代表1400多人参与“河长制”评议工作。领导小组下设七个评议团,每团负责评议2个或3个镇。2017年10月20日,常委会组织召开了“河长制”评议工作培训会,促使参加评议的人大代表熟悉河长制工作情况,进入角色,统一思想,提高评议能力,履行评议职责。    

(三)创新评议方式,深入了解情况    

结合我市实际,常委会创新了评议方式方法,采取集中评议、平时巡察、巡回评议和环保部门水质监测相结合的多种形式开展评议活动。评议以100分为满分,由集中评议(占40%的分值)、平时巡察评议(占20%的分值)、巡回评议(占20%的分值)和环保部门水质监测(占20%的分值)的打分构成,分四个等次,得分90分(含)以上的为优秀,80分至89分为良好,60分至79分为合格,59分(含)以下为不合格。    

常委会评议办公室建立了评议工作微信群,制定了与市政府河长制办公室的沟通联系办法,建立了与政府部门的协调联系机制,及时反馈河长制评议工作进展情况,并采取暗访、录像跟拍等方式对河长制工作情况进行现场监督。    

2017年10月至12月,常委会七大评议团组织全市人大代表围绕保护水资源、防治水污染、改善水环境等任务,开展集中评议1次、平时巡察3次、巡回评议1次。重点评议监督各镇(街)是否出台了“河长制”工作方案、落实了人员经费、公示了河长名单;是否开展了中小河流治理;生产、生活污水是否直排入河;垃圾是否直接倒入河流,是否存在垃圾堆堤现象。    

七大评议团分别在各镇(街)召开了所在镇(街)的市人大代表参加的座谈会,听取了各镇(街)河长制工作情况汇报,查阅了各镇(街)河长制工作相关资料。向参加座谈的市人大代表发放《河长制工作评议调查表》,广泛听取人大代表意见建议。分别到我市境内的鉴江、黄华江、罗定江、金垌河等4大主干河流和朱砂河、贵子河、北界河、白石河、钱排河等36条支流进行现场察看,深入了解各镇(街)各河流实施河长制工作的详细情况,进行了深入细致客观公正的评议,对照《“河长制”工作评议评分表》对全市36条各镇(街)负责实施“河长制”的河流进行了评分。    

(四)客观评议,监督效果初见    

半年来,通过组织我市市、镇两级人大代表开展的河长制评议工作,监督各镇(街)落实了镇级河长218名、村级河长455名,建立了市、镇、村三级河长体系。镇级河长巡河累计1926次,村级河长巡河累计9100次。设立河长制公示牌396块,出台了镇级河长会议、河长巡查、工作督察等3项河长制工作制度。推动印发了《信宜市清河行动实施方案》,清理了河道106公里,已完成大成河、钱排河支游、平塘镇沙子河等9宗治理工程,累计治理河长84.68公里,新建、加固堤防44.13公里。制定了《信宜市水污染防治行动计划实施方案》和《信宜市水污染防治责任考核办法(暂行)》,实行“党政同责、一岗双责”,进一步压实了镇级环境保护责任,落实河流断面水质监测点36个,监测河流水质6批次,对各镇(街)河流水质的环保状况进行了量化考核。推动加快了镇村水质净化设施建设,全市已有15个镇级污水处理厂建设项目纳入镇村水质净化设施建设PPP项目,计划新建镇级水质净化设施18座(含在建的3座),配套管网总长82公里,新建村级水质净化设施940个。出台了《信宜市畜禽养殖业清理整治实施方案》,全市累计拆除搬迁河流两岸禽畜养殖场900家,拆除面积达27.8万平方米。参加评议的市、镇两级人大代表普遍认为,开展河长制评议之后,河道变干净了,河水变清了,河长制评议取得了初步成效。    

经统计,本次评议的36条河流河长制评分及等次结果如下:    

优秀河段27个,分别是铜鼓河、鉴江干流、扶参河、塘面河、龙山河、双狮河、小水河、白石河、沙底河、六域河、钱排河、洪冠河、渤洞河、茶山河(茶山镇段)、茶山河(怀乡镇段)、怀乡河、朱砂河、贵子河(朱砂镇段)、旺沙河、贵子河(贵子镇段)、中伙河、白龙河(合水镇段)、白龙河(新宝镇段)、沙子河、罗罅河、思贺河、金垌河;    

良好河段6个,分别是文昌河、绿鸦河、六谢河、栗木河、大垌河、北界河;    

合格河段3个,分别是大村坡河、竹山河、昌耀河。    

各镇(街)组织人大代表评议村级河流(段)290条,其中优秀河段170个,良好河段98个,合格河段22个。    

二、存在问题    

在肯定成绩的同时,参加评议的市、镇两级人大代表在评议过程中,指出了我市“河长制”工作中存在的问题。    

(一)部分河长履行职责不够到位。一些河长对河长制工作重视不够,对自己担任河长的职责不明确,没有时常关心、过问自己负责的河流的环境卫生、水质变化等情况。未真正做到“一河一长、一河一策”,实行分段管理、分段监控,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。没有建立日常巡查、监督、管护机制,不能经常性开展巡河、治河工作,履行河长职责。    

(二)部分群众保护河流水环境的意识比较薄弱。一些群众随意在河流上倒垃圾,随意在河道上种植高秆植物,乱占河道、乱砍乱伐、在河道上非法采砂、在河流上电鱼毒鱼等破坏河流环境的现象比较突出。不少群众没有改变长期形成的乱扔乱倒垃圾入河或在河道两旁堆放垃圾的习惯,沿河群众不能积极主动参与到河道环境整治工作中,部分群众认为清理河道是政府的事、干部的事,河长制工作缺乏群众参与。所以,目前还不能从根本上解决河道垃圾污染问题。    

(三)河流治理投入的财力物力不足。我市河流两旁生活居住的人口众多,每天产生大量生活垃圾,很多地方垃圾堆放在河流周边,不及时清理,全市还有不少的禽畜养殖场污水粪便排入河流,是造成我市河流污染的主要污染源。城乡清洁、清理河道垃圾和治理禽畜污染需要政府不断加大经费投入。由于没有专项经费,没有专人负责,各镇(街)河长制工作困难很大。    

(四)河长制工作的长效管理机制不健全。我市河长制工作尚处于初启阶段,河长制工作的具体细化方案尚正在制订,镇村对这项工作了解还不够深,巡河员、专管员、保洁员等河长制工作人员未到位。目前的清河行动都是临时性突击性安排的工作,长期的巡河、管河、治河工作长效机制尚未建立。    

(五)很多乡村河道未开展清河行动。部分河流河水浑浊,黑臭水体也不少。一些河道存在不少白色垃圾、死畜禽、水葫莲等漂浮物和淤泥。有些河流堤岸未进行绿化。很多河流岸线不整洁、不美观。部分河流沿岸群众乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱排乱倒等现象时有发生。    

三、几点建议    

 为了不断加强和完善我市“河长制”工作,市人大常委会将继续组织市、镇两级人大代表强化监督力度,持续跟踪评议过程发现问题的整改落实。同时,对下一步的工作,提出建议如下:    

(一)积极发动群众广泛参与河长制工作。政府要加大宣传力度,采取多种形式教育群众形成健康环保的生活方式,调动群众参与治理的积极性和责任感,努力营造群众积极爱护河道水域环境,参与美好环境创建的浓厚氛围。各镇(街)要发动广大人民群众积极参与到“河长制”工作中,引导群众从旁观者变成河流环境污染治理的参与者和监督者,使群众成为河流污染治理的生力军。    

(二)加大河长制工作经费投入。市、镇两级政府要加大河长制经费投入,强化城乡清洁、污染治理和清河行动的财力保障,不断改善实施河长制的人财物保障条件。既要压实河长责任,也要给河长必要的保障。    

(三)统筹协调河流治理力量。保护水资源,改善水环境,需要各镇(街)各部门各单位共同协作配合。要充分发挥水务、农业、林业、住建和环保等各职能部门的作用,加大植树造林、护林防火、涵养水源等工作,协调好各方力量治水,加大执法力度,加强水质监测,多管齐下治污。    

(四)督促河长履行职责,加大清河力度。要按照“一河一长、一河一策”的要求,严格落实河长责任,督促河长认真管理、监控河流环境卫生、水质变化等情况,建立日常巡查、监督、管护长效机制,定期开展巡河、治河工作,不定期清理河流水面,大力整治河道垃圾、淤泥和黑臭水体,绿化河流岸线,营造水清、岸绿、景美的环境。    

(五)充分发挥各级人大代表的模范带头作用。市镇两级人大代表要在河长制工作中率先垂范、以身作则,积极投身到河道清理、河流整治工作中去,做河长制工作的宣传者、推动者、实践者,为实施我市 “生态立市”发展战略,实现“绿色崛起”作出应有贡献。  

附件2  

关于信宜市创建村级人大代表联络站情况通报     

为有效改变基层人大代表“有组织、无阵地,有活动、不经常”的状况,使闭会期间能更好地把代表组织起来,把活动开展起来,把作用发挥出来,市人大常委会于2017年7月份开始,开展了村级人大代表联络站创建工作。这是继2015年镇级人大代表工作室建设之后,搭建代表联系群众的又一平台。  

2017年10月底止,全市19个镇(街道)共建立村级人大代表联络站87个,投入资金219.5万元;11月30日,市人大常委完成了全市联络站检查验收工作。  

一、全市联动,共创共建    

我市各级高度重视代表联络站的创建工作,采取一系列措施推进,在全市范围内营造创建代表联络站的浓厚氛围,全市上下联动,共同完成创建任务。    

市委听取市人大常委会专题汇报,并以信发〔2017〕11号文件印发《信宜市人大常委会党组关于创建村级人大代表联络站的工作方案》,规范全市的创建工作。市委书记邓惠林,市委副书记、市长王土瑞到丁堡、池洞两镇进行专题调研,为联络站建设指明方向。市财政给予专项资金保障,对各联络站一次性给予5000元的资金补助。    

市人大常委会全面统筹、全程指导联络站创建工作。常委会主任封小翠强调,要把联络站建设成为代表学习、培训、交流、履职、联系选民的平台和载体,提出“办好试点、以点带面、整体推进”的创建思路,选择丁堡、池洞两镇作为先行试点,成立两个由常委会副主任牵头的指导组,联合选任工委、财经工委、农工委等部门指导帮助丁堡、池洞两镇于2017年9月成功创建了山背、湾冲、古楼、大坡、铜鼓、双垌6个联络站示范点。2017年10月11日,市人大常委会在池洞镇召开加强县乡人大工作和建设暨创建村级人大代表联络站工作推进会。会后,常委会领导带领分管委室的同志到各自挂钩联系的镇(街道),督促会议精神的落实,指导开展创建工作,全市村级代表联络站创建工作全面展开。    

各镇(街道)党政领导积极响应,及时落实建站资金,部分镇委书记还亲自参与选点、协调落实场地、参与布局设计、检查装修施工等,并以镇委文件的形式印发创建代表联络站工作方案,从而有效保证了创建工作的顺利开展。为保证联络站建成后的正常运转,各镇(街道)及时落实联络站日常运作经费,其中东镇街道和丁堡镇每站每年运作经费达1万元以上,其余各镇每站每年3000元或5000元。各镇(街道)人大认真落实主体责任,主动作为,积极按要求完成创建任务,指导各联络站不断丰富创新活动内容,积极开展各种形式的活动,有效调动了代表履职的积极性。    

二、高标设立,规范运作    

代表联络站的创建从设站原则、设施设备要求、活动制度、活动开展等方面都有明确要求。    

设立代表联络站,按地域相近、方便代表活动和一般以15名代表左右设一个站的原则分片设立。站长的配备,设站长1名、副站长若干名,站长由综合素质较高、热爱代表工作、具有较强组织能力的驻站代表担任,副站长由每个村委会1名驻站代表担任。在联络站的布置方面,门口统一悬挂“人大代表联络站”牌子,站内摆放代表活动必备的台凳、文件柜、接待群众台牌、代表联系卡等,有条件的站还安装了空调,代表信息、联络站工作职责和活动制度等7项内容公布上墙。    

为提高联络站的活动质量,市人大常委会对各联络站提出实行“一代表一档案,一活动一记录,一接待一登记”的要求,为驻站的每位代表制作个人履职档案盒,配备履职记录簿记录代表视察调研、学习培训等履职情况,指导各联络站统一制定和实施《人大代表联络站活动制度》等6项制度,并为各联络站统一印制《人大代表联络站代表活动记录簿》和《人大代表联络站代表接待群众情况记录簿》记录活动情况,保证了代表联络站活动制度化、规范化、正常化开展。    

三、务实创新,成效显著    

代表联络站建成后,各联络站根据活动制度和“四阶段工作法”的要求,结合党委政府的中心工作,组织代表开展了学习培训、走访联系群众、视察调研等一系列活动。全市87个联络站共开展活动105次,联系群众213人次,收到群众反映问题137个,现场答复解决15个,事后解决落实95个,推动了党委政府中心工作的开展和群众反映热点难点问题的解决,联络站的作用得到了有效发挥。    

去年10月开展活动期间,丁堡镇古楼联络站接到群众关于“连接高桥和古楼两村的旧路已破烂不堪无法通行,绕行其它道路要多走四倍多路程”的反映后,站长当即召集驻站的高桥和古楼村的代表开展调研活动,将两村旧路的现状和社情民意综合整理,积极与进驻古楼村的云茂高速公路JT11标项目部沟通,争取项目部对这段村道硬底化改造的支持,驻站代表更是自告奋勇,走村串户争取群众支持这段村道的拓宽修整。在驻站代表的共同努力下,项目部帮助硬底化村道920米,将路面由4米拓宽到6米,解决了两个村7000多人的出行难问题。    

池洞镇大坡联络站收到村民提出整治大坡河段的建议后,将建议转送镇人大,镇人大提出意见后及时转交镇政府并跟踪督办,促使镇政府迅速组织相关部门开展整治。目前,投资120万元的“一河两岸”整治工程规划已经完成, 200多米长的河道已清理,河堤建设一期工程已竣工,村容村貌焕然一新。    

池洪线怀乡段和怀大线中堂段各有80多米因拆迁问题没法铺设水泥路面,给怀乡、洪冠、茶山三镇群众生产生活造成不便,市镇人大代表连年提出改造建议,却一直得不到解决,怀乡中堂联络站组织驻站代表视察调研提出意见后,引起怀乡镇和市政府的高度重视,经各方努力,两路段已于最近修好。    

“三清三拆三整治”、建设社会主义新农村大行动中,丁堡镇湾冲联络站驻站代表黄卓芬主动要求拆除自家位于县道旁的闲置房屋,洪冠镇云丽联络站驻站代表李桂群带头拆除自家猪场,茶山镇丰垌联络站驻站代表赖国连带头并动员亲属拆除3000多平方米的三座泥砖瓦房,充分体现了人大代表在建设社会主义新农村中的模范带头作用。    

为推动“河长制”工作顺利开展,全市各个联络站的代表全体动员,积极参与。平塘镇罗罅联络站组织代表、乡贤和全体村民清理辖区内的河流,思贺镇横岗联络站把驻站代表按联络片区划分为3个联络小组进村入户宣传“河长制”的具体内容,东镇、丁堡、怀乡、合水、洪冠、水口、北界、朱砂、钱排等镇(街道)组织驻站代表对镇级实施“河长制”进行视察,各镇(街道)都通过联络站组织代表对实施“河长制”的情况进行评议,有效推动了党委政府中心工作的顺利开展。    

代表联络站是人大代表联系群众的桥梁和纽带。党的十九大提出,要更好发挥人大代表的作用,使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关;省人大确定今年为“推进县乡人大工作年”;市人大常委会确定今年为“联络站工作提升年”,年终将对成绩优异的代表联络站进行表彰。因此,各联络站要深入贯彻党的十九大精神,不断摸索、总结、创新活动方式,按“四阶段工作法”和相关制度要求,紧密围绕党委政府的中心工作,积极开展各种卓有成效的活动,充分发挥代表作用,为建设幸福和美信宜作出积极的贡献。  

附:信宜市创建村级人大代表联络站情况表       

信宜市创建村级人大代表联络站情况表   

镇(街)    

建站数    

     

镇(街)    

建站数    

镇隆    

5    

洪冠    

5    

水口    

5    

茶山    

4    

东镇    

3    

朱砂    

7    

北界    

6    

贵子    

3    

金垌    

6    

钱排    

4    

丁堡    

3    

合水    

5    

白石    

4    

新宝    

4    

大成    

5    

平塘    

5    

池洞    

5    

思贺    

3    

怀乡    

5    

合计    

87    

   

附件    

    

关于办理信宜市十五届人大一次、二次会议    

代表建议的情况报告  

一、办理情况    

市人大代表在市十五届人大一次会议上提出建议65件,在市十五届人大二次会议上提出建议27件,共92件。其中农村农业方面17件、工交财贸方面47件、城建环资方面21件、科教文卫方面5件、其他方面2件。    

各承办单位落实责任,采取措施认真办理,取得较好效果,全部建议均已按期办复,满意率100%。    

(一)代表所提问题已经解决或正在推进的71件,占总数的77%。    

这部分建议,有条件解决的,承办单位解决落实了24件。如,成幸荣等代表提出的《关于将县道648线改造升级为省道的建议》已得到落实,现已升级为省道281线,即将改造;陈秀凤等代表提出的《关于加大力度推进钱排镇云开佛子背至平塘镇罗罅公路硬底化工程建设的建议》,现已建成通车;陈宜民等代表提出的《关于在教育城初中入口校路段两边安装路灯的建议》,目前教育城初中入校路段已安装了路灯;林茂等代表提出的《关于加大修复水毁水利设施力度的建议》已得到落实。2016年以来,我市因遭遇了多场强降雨袭击,全市水利设施受损严重。灾情发生后,我市高度重视水毁水利设施修复建设工作,多方筹集资金,按照“突出重点、分步实施、先急后缓、先排险后加固”的原则进行抢险修复,累计完成修复水利设施123宗1000多处,全市水毁水利设施大部分已修复。    

又如代表连续多年提出的关于铺设水泥路面,改造池洪线怀乡段和怀大线中堂段各80多米路面的建议,经市人大常委会、市政府和怀乡镇的共同努力终于得到办理落实,该两段路的路面于最近铺上了水泥,解决了怀乡、洪冠、茶山三镇群众的出行难问题。    

这部分建议中的47件,因综合性较强、内容涉及面广,暂时未能解决,各承办单位已制定工作计划,逐步落实解决。如何洪荣等代表提出的《关于扩建市“一河两岸”工程至水口镇、镇隆镇的建议》得到积极推进。近年来,我市高度重视城区扩容提质,编制《信宜市城市总体规划(2015-2030)》时,已把池洞至镇隆207国道两旁和一河两岸作为经济发展带一体化进行编制,将中心城区与池洞、水口、丁堡、镇隆共同规划,推进城镇扩容,各片区功能最优化组合,强化信宜城市中心集聚能力,打造207国道两旁和一河两岸经济发展带。目前,市区“一河两岸”南延工程已重新启动,镇隆河镇区段经中小河流域整治焕然一新,包茂高速信宜南出口至水口镇区“一河两岸”作为水口镇镇区提质项目的已完成立项审批手续。    

又如张兆莲等代表提出的《关于解决城东出口交通阻塞问题的建议》得到了较好的落实。近年来,我市加大对城市交通基础设施建设投入,着力破解城区交通阻塞问题。一是“拓”。高起点规划建设育才路、梅岗大道、站前支线等一批城市交通主干道,拉阔教育城至丁堡路口片城市架构,从从源头上“治堵”。二是“疏”。改建竹山桥、重启竹山路二期、扩改江东电子厂至旺同路口路段等,通过拓路建桥,提升交通基础设施档次,疏通城东片区交通“梗阻”。目前,竹山二期延伸路段已完成路基工程,丁堡路口至旺同路口已完成了约1800米道路路基平整,现正进行道路硬底化、下水道等改造工程,春节前将投入使用。三是“接”。乘借云茂高速的建设,我市投入6.2亿打造6.2公里环东大道(云茂高速丁堡连接线),打造城区“外联”快速通道,并将丁堡镇融入到城区发展范围。目前环东大道已完成项目立项、开展征地拆迁、进入施工招投标阶段。四是“治”。重拳出击,铁腕治乱,加大城东片区“六乱”行为的整治。通过一系列有力措施,城东出口交通阻塞问题将得到有效解决。    

(二)因所提问题暂时难以解决而作出解释说明的21件,占总数的23%。    

这部分建议主要是道路交通建设方面的,由于需向上级主管部门争取纳入项目库、资金缺口和指标等原因,短期内难以解决,各承办单位都已积极向代表作了解释说明,并提出了下一步解决办法和决心,得到代表们的认同、理解。如林勇代表提出的《关于省道370、283线升级改造的建议》、王其生代表提出的《关于对贵子镇省道三岔路口进行改造的建议》、吴水生代表提出的《关于申请立项将省道283仙松线金垌圩、北界圩路段改线的建议》、方来英代表提出的《关于在玉都公园门前建造横跨迎宾大道人行隧道的建议》等是因公路扩改造价成本高,上级补助标准低,地方配套资金缺口大,项目用地难解决、项目未能立项等原因,暂时难以落实,目前只能按照原来的道路加强养护和管理。    

二、采取的主要措施及做法    

(一) 高度重视,及时部署,落实责任。市人大常委会和市政府高度重视办理工作,把办理工作列入重要议事日程。市人大常委会及时研究,确定重点督办建议,明确督办分工,落实督办责任,及时交市政府办理。市政府分管领导将建议办理与分管业务工作相结合,精心安排,认真组织,狠抓落实。市府办及时确定主办单位和会办单位,及时落实办理要求和责任分工,明确承办单位一把手为直接责任人,市分管领导为第一责任人。    

(二) 加强组织,完善制度,规范办理。对市人大常委会交办的建议,市政府严格规范办理工作程序,进一步明确了承办单位、办理内容、办理时限和办理要求。各承办单位建立主要领导牵头亲自抓、分管领导具体抓、承办人员积极办的办理制度,实行了“定领导、定人员、定进度、定质量”的工作机制,形成了交办规范、督办有力、审核严格的办理工作流程,确保办理工作有人抓、有人管、能办好。对办结后的建议,由承办单位主要负责人亲自审签,对答复件的内容、格式、文字表述等严格审核,使答复件更加规范化,市分管领导最后把关,确保办理实效。    

(三)加强沟通,突出重点,合力推进。一是对围绕市委、市政府中心工作和重点项目建设的建议,特别是为做好《关于解决城东出口交通阻塞问题的建议》和市人大确定的《关于加快市区东西两翼道路建设的建议》、《关于实行村村通饮用水工程,提高全民饮用水质量标准的建议》等8件重点建议的办理工作,各承办单位按要求细化办理工作方案,坚持抓重点、攻难点、求突破、讲实效,齐心协力,共同推进。二是对涉及多个部门的建议,大部分主办单位主动担起责任,与会办单位加强沟通协调,强化联合办理。会办单位积极配合,认真负责地按职能提供会办意见给主办单位参考,增强办理工作的合力。如在办理《关于规划建设丁堡至东镇旺同东环线公路,并作好配套规划建设的建议》中,主办单位主动与会办单位沟通,会办单位积极配合,取得较好效果。三是部分单位在办理过程中采取“三先一后”(先协商,先调研,先走访,后办理)的方式积极与代表沟通协商,征求意见。如市住建局在办理《关于加大力度建设包茂高速信宜北出口经济带,提升包茂高速北出口形象的建议》时,主动上门与代表面对面沟通,耐心细致解释,增进代表对办理工作的理解,确保代表满意。    

(四)加强督办,提高质量,确保成效。一是加强日常督办。通过电话催办、上门督办、跟踪督办等多种形式,将督办工作贯穿于办理工作的始终,坚持与各承办单位保持密切联系,对办理工作及时进行指导、催办、督办、检查。二是加强重点督办。对承办量较大和“热点”、“难点”问题较集中的部分承办单位进行检查、抽查、复查;对代表答复不满意的建议,及时与承办单位联系,要求重新答复,跟踪督办,直至代表满意或表示理解。三是加强现场督办。市人大常委会主任封小翠带领常委会及机关的部分同志,先后深入市交通运输局和朱砂镇等地,实地了解情况,督促相关建议的办理。四是加强联合督办。对涉及面广、办理难度大的建议,市人大机关和市府办联合做好协调、跟踪、督促等工作。如对市住建局、交通运输局、城管局、农业局等单位的建议办理工作开展跟踪督办,掌握办理进度,了解困难情况,研究对策,推动了建议办理工作的开展。    

三、存在问题    

一是一些受上级政策、资金和需地方配套资金解决的建议,由于本市财力客观条件限制,影响了办理效果;二是部分承办单位对一些建议办理工作不够重视,有避重就轻的应付现象,答复迟缓,复函内容简单、不全面,格式不规范;三是个别涉及多部门办理的综合性强、办理难度大的建议,协调不够到位,主办单位牵头会办单位合力推进较弱,办理工作较滞后。    

四、今后工作设想    

(一)进一步提高认识,加强责任意识。在建议办理工作中注重联系群众、沟通感情、听取意见,履职守责,自觉接受人大监督,改进工作作风,用认真负责、求真务实的态度和一抓到底的精神,克服困难,解决问题,不断提高建议办理质量。    

(二)进一步完善机制,加大办理力度。继续实行政府领导分管,承办单位一把手负责,市府办牵头督办的建议办理机制,落实主办、会办协调联动机制,规范具体办理工作中的承办、催办、联络、协调、答复、审核等各个环节,建立上下衔接、左右沟通的承办工作体系,形成上下重视、层层落实、合力推进的良好工作格局,为建议办理质量和效率的提升提供有力保证。    

(三)进一步解决问题,增强办理实效。对涉及资金落实、项目立项等情况复杂的建议,深入研究,创新工作方式,不断强化措施,抓紧办理。对涉及公共利益、社会广泛关注的热点、难点建议,突出重点,深入调研,提高代表建议办理“面商率”,主动听取意见,充分了解建议的准确意图和具体情况,积极办好新农村建设、社会事业发展、民生实事等方面的建议,促进我市经济社会发展。    

(四)进一步加强督办,提高办理质量。把建议办理作为常态化年度重点任务,进一步做好跟踪督办工作,督促各承办单位着重抓好已答复承诺的兑现、代表反馈意见的吸纳落实。对于难以解决的建议实行备案制度和跟踪办理制度,提高办理力度,使办理工作有始有终,件件落到实处。  

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